制度化、規(guī)范化、程序化是現(xiàn)代民主政治的基本特征，也是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告指出，“要長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。其中，推進(jìn)社會主義民主政治程序化，目的是使社會主義民主政治有條不紊運(yùn)作，充分發(fā)揮其功能和優(yōu)勢。在當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、全面依法治國進(jìn)程中，加快推進(jìn)社會主義民主政治程序化意義重大。

程序主要是指辦事的手續(xù)、過程或者順序、方式、步驟，是民主政治制度的運(yùn)行流程和形式規(guī)范。程序化要求政治活動按照科學(xué)、有序的程序運(yùn)行，按照法律辦事，按照規(guī)范執(zhí)行。社會主義民主政治建設(shè)包括民主運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制、參與方式、實(shí)現(xiàn)方式等方面和環(huán)節(jié)，它們都離不開科學(xué)的運(yùn)行程序。發(fā)展社會主義民主政治，依程序行事是一條重要準(zhǔn)則。

新中國成立后特別是改革開放以來，我國社會主義民主政治建設(shè)取得顯著成績。但是，在程序化建設(shè)方面還存在一些需要繼續(xù)完善的地方，比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策“拍腦袋”、一些部門政令形式不統(tǒng)一、相關(guān)部門之間不能充分配合等。這就要求在社會主義民主政治建設(shè)中更加重視程序化建設(shè)，不斷提高人們的程序意識，嚴(yán)格按照程序辦事，提高社會主義民主政治程序化水平。為此，應(yīng)遵循科學(xué)、公開、合法原則來設(shè)計(jì)和制定程序。

堅(jiān)持科學(xué)性。所謂程序的科學(xué)性，就是程序設(shè)置符合客觀實(shí)際、符合規(guī)律，人們按此行事能夠以較小投入獲得較大收益。保證程序設(shè)置的科學(xué)性，需要把握好兩個重要方面：一是程序價值。這是指程序設(shè)定的目的、目標(biāo)和意義要符合當(dāng)前實(shí)際情況。程序是為決策和其他工作服務(wù)的，只有深刻理解該項(xiàng)工作的意義和該項(xiàng)程序的作用，才能設(shè)計(jì)出符合要求的程序。二是設(shè)計(jì)手段。不同程序有不同設(shè)計(jì)手段，不同手段需要不同科學(xué)知識。設(shè)計(jì)者只有具備一定的科學(xué)素養(yǎng)、知識儲備，并懂得如何運(yùn)用這些知識，才能設(shè)計(jì)出符合實(shí)際要求的程序。

堅(jiān)持公開性。所謂程序的公開性，是指決策者要將決策制定過程向公眾說明。公正、公平、公開是現(xiàn)代政治運(yùn)行的一般原則，也是人們實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要前提。人們不僅要求結(jié)果公開，而且要求過程公開，即對實(shí)現(xiàn)結(jié)果的程序環(huán)節(jié)有所了解。程序公開能夠使決策部門更好地接受社會和人民的監(jiān)督，可以起到增強(qiáng)政府公信力、促進(jìn)社會和諧的作用。并且，程序公開也是宣傳黨的方針政策、凝聚社會共識的重要途徑，在此過程中讓人民群眾更加理解支持各項(xiàng)政策，推動政策落實(shí)。

堅(jiān)持合法性。所謂程序的合法性，是指程序設(shè)置符合和遵循國家有關(guān)法律，重大決策、重大改革的程序于法有據(jù)。同時，程序的運(yùn)行也需要得到法律的保障。比如，黨中央和國務(wù)院對重大改革決策合法性審核高度重視，有關(guān)決策出臺前大都要求國務(wù)院法制辦進(jìn)行法律審核，確保相關(guān)改革決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，確保各項(xiàng)改革始終在法治軌道上推進(jìn)。再如，2015年3月我國通過了經(jīng)修正的立法法。這部法律主要就是為了規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量制定的，其中對立法程序也進(jìn)行了規(guī)范。程序合法對決策制定者、執(zhí)行者以及行政相對人來說，都是一種保護(hù)。實(shí)現(xiàn)決策法治化，就要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行決策，確保決策依制度行事、按規(guī)范操作，減少隨意性、增強(qiáng)科學(xué)性，確保運(yùn)行有序。

（作者為華中科技大學(xué)教授）

《 人民日報 》（ 2018年03月05日 07 版）