黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，進(jìn)一步全面深化改革要貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。堅(jiān)持全面依法治國(guó)重大原則，既是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本遵循和重要保障，也是處理好改革和法治的關(guān)系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求和應(yīng)有之義。
全面依法治國(guó)意義重大
《決定》提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”的重大論斷，明確了法治在全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位和重要作用。
第一，我國(guó)憲法確立了堅(jiān)持改革開放、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)家根本任務(wù)。憲法明確規(guī)定，“堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，充分發(fā)揮憲法在進(jìn)一步全面深化改革中的總章程和根本法作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供根本法治保障。
第二，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。法治對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的保障作用是多層次、全方位、制度化、法律化的。例如，加強(qiáng)民主科學(xué)立法，把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值追求、基本原則、重大關(guān)系、重大利益、重要目標(biāo)等納入法律規(guī)范和調(diào)整范圍，使之獲得法治上的穩(wěn)定性、合法性和權(quán)威性，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基本遵循。又如，深化法治領(lǐng)域改革，完善依法行政和公正司法體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化善治體系并發(fā)揮善治效能，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障。
第三，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。一方面，要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和法治化。另一方面，要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)依法推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
處理好改革和法治的關(guān)系
處理好改革和法治的關(guān)系，是改革開放以來(lái)法治建設(shè)面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，經(jīng)歷了從“摸著石頭過(guò)河”到在法治軌道上推進(jìn)改革的發(fā)展過(guò)程，形成了“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”的重大原創(chuàng)性理論觀點(diǎn)。
當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，亟須處理好改革和法治的關(guān)系?！耙环N觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路?！边@種觀點(diǎn)容易導(dǎo)致在實(shí)踐中搞違法的改革，甚至借改革之名行違法亂紀(jì)之實(shí)。“另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革?！边@種觀點(diǎn)只重視法治對(duì)改革成果的確認(rèn)、保障作用，不重視法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，導(dǎo)致在實(shí)踐中不善于運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革。習(xí)近平總書記明確提出，“我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系”。既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治，這就是改革和法治是車之兩輪的含義。我們必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，堅(jiān)持全面深化改革和全面依法治國(guó)緊密結(jié)合、相輔相成。從功能上看，全面深化改革所需要的制度基礎(chǔ)和秩序環(huán)境有賴于全面依法治國(guó)來(lái)提供，全面依法治國(guó)所追求的建設(shè)更加完善法治體系總目標(biāo)也有賴于全面深化改革特別是深化法治領(lǐng)域改革來(lái)達(dá)成。改革和法治的這種內(nèi)在聯(lián)系，使得它們?cè)趯?shí)踐中呈現(xiàn)出相互促進(jìn)、相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃和推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革和全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，以全新的法治思維和實(shí)踐方式構(gòu)建了改革和法治有機(jī)統(tǒng)一的良好關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別就全面深化改革、全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，分別通過(guò)的兩個(gè)決定構(gòu)成了相得益彰的姊妹篇。隨著“全面建成小康社會(huì)”轉(zhuǎn)化為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，全面依法治國(guó)的作用更加重要。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容又是重要保障，具有基礎(chǔ)性、保障性作用。沒(méi)有全面依法治國(guó)，就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空，全面深化改革和中國(guó)式現(xiàn)代化就不可能順利推進(jìn)。
因此，2023年修改的《立法法》明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，保障以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。上述規(guī)定以國(guó)家意志的法律形式，確認(rèn)了新時(shí)代處理好改革和法治關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)，使之制度化法律化，成為新征程加強(qiáng)法治建設(shè)尤其是推進(jìn)立法工作必須長(zhǎng)期遵循的基本原則。
在法治軌道上全面深化改革
習(xí)近平總書記指出：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/span>
首先，以法治凝聚全面深化改革共識(shí)。我們要以法治最大限度地凝聚改革的思想共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、制度共識(shí)和行為共識(shí)，為深化改革奠定良好的法治基礎(chǔ)、提供重要的法治保障。為此，要更加重視發(fā)揮法治的引導(dǎo)功能和教化作用，在法治框架下求大同、存小異，努力達(dá)成改革共識(shí)。要更加重視發(fā)揮立法分配正義的作用，通過(guò)民主科學(xué)依法立法對(duì)各種利益作出公正公平合理的分配和處置。要更加重視發(fā)揮程序立法的規(guī)則作用，通過(guò)程序立法把利益的沖突或者失衡控制在公平正義的范圍內(nèi)。要更加注重培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題的能力，掌握以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧的執(zhí)政本領(lǐng)。
其次，以立法授權(quán)促進(jìn)全面深化改革。為了保證改革的合法性，通過(guò)授權(quán)來(lái)進(jìn)行改革試點(diǎn)，是我國(guó)處理改革和法治關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)?！读⒎ǚā穼?duì)改革涉及法律調(diào)整的授權(quán)機(jī)制作出明確規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
最后，以立法破除全面深化改革障礙。對(duì)于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止。對(duì)于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項(xiàng)，可以采取“打包”修法方式一并處理。對(duì)于需要分步推進(jìn)的制度創(chuàng)新舉措，可以采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時(shí)部署和推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。
在全面深化改革中不斷完善法治
新征程上，堅(jiān)持全面依法治國(guó)重大原則，應(yīng)當(dāng)把貫徹落實(shí)黨的二十大精神同《決定》的決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中不斷完善我國(guó)法治體系。
一要全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的重大決策部署。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。
二要深化立法領(lǐng)域改革，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，抓緊制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。推進(jìn)立法領(lǐng)域體制機(jī)制改革，完善立改廢釋纂授權(quán)等立法機(jī)制，及時(shí)把改革成果通過(guò)立法程序上升為法律制度。完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量，加快構(gòu)建新時(shí)代良法體系。
三要深化法治領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，健全行政復(fù)議體制機(jī)制，完善行政裁決制度。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理法治化水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。
四要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國(guó)海外利益的法治安全鏈。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
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