根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年3月21日至4月30日，市委第七巡察組對(duì)范縣開(kāi)展涉農(nóng)項(xiàng)目資金和災(zāi)后重建提級(jí)巡察。6月21日，市委巡察組向中共范縣水利局黨組反饋了巡察意見(jiàn)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作存在短板，實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”目標(biāo)有差距
整改問(wèn)題1：項(xiàng)目規(guī)劃論證不充分。存在“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃新增耕地330畝，楊集鄉(xiāng)馬廠村附近大片坑塘改造項(xiàng)目被納入了水系連通項(xiàng)目，未做農(nóng)業(yè)用途的問(wèn)題。
整改成效：一是通過(guò)此次整改，明確了以后各業(yè)務(wù)股室實(shí)施水利工程項(xiàng)目前都要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目與項(xiàng)目區(qū)域不重疊；二是加快對(duì)楊集鄉(xiāng)馬廠坑塘改造項(xiàng)目“三區(qū)三線”劃定的舉證工作。最大限度爭(zhēng)取我縣耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展空間。目前我局已于5月16日提交項(xiàng)目舉證材料，省自然資源廳已通過(guò)該項(xiàng)目舉證材料。
坑塘綜合整治的首要功能是調(diào)蓄水。馬廠坑塘連通丹水和菱花店溝兩條骨干排溝，并與辛楊干渠相連通，整治后可以做到旱能蓄，澇能排，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)重大；其次水系與坑塘互聯(lián)連通，可以實(shí)現(xiàn)水量的空間調(diào)劑，提高農(nóng)業(yè)用水的利用效率。增加水的流動(dòng)性，能夠改善水生態(tài)環(huán)境及提高鄉(xiāng)村人居生活質(zhì)量；目前坑塘的進(jìn)、退水閘及渡槽已建設(shè)完成，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。
整改情況：已完成。
整改問(wèn)題2：項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。“重灌溉輕排澇”。澇災(zāi)排水設(shè)施嚴(yán)重不足，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目多是修建毛渠和細(xì)渠，“怕澇不怕旱”的問(wèn)題較為突出。2021年全縣21.05萬(wàn)畝耕地受淹，占總耕地面積的41.1%問(wèn)題。
整改成效：一是認(rèn)真研究制訂了可操作性強(qiáng)的金堤河防汛預(yù)案和內(nèi)河防汛預(yù)案；二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了“一鄉(xiāng)一案”的防汛預(yù)案；三是督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好了支溝以上的排溝清淤工作；四是將排澇作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，以水系連通項(xiàng)目為依托，對(duì)8條排溝進(jìn)行了清挖疏浚；五是利用中小河流治理資金實(shí)施范水（孟樓河）上游段治理工程，清挖疏浚及岸坡防護(hù)11.9公里。
通過(guò)以上整治，縣域內(nèi)支渠、斗毛渠系清淤已經(jīng)完成，個(gè)別渠系堵點(diǎn)已經(jīng)打通，河道排澇通暢，扭轉(zhuǎn)了我縣澇水難排受淹的局面。
整改情況：已完成。
二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接不到位，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理和資金使用問(wèn)題較多
整改問(wèn)題1：項(xiàng)目論證調(diào)研不充分、謀劃布局不合理，對(duì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的缺乏系統(tǒng)謀劃。扶貧產(chǎn)業(yè)存在片面注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象，熱衷于“短平快”的產(chǎn)業(yè)基建配套項(xiàng)目，缺乏對(duì)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)、深加工龍頭企業(yè)的培育，實(shí)施的基礎(chǔ)配套類(lèi)項(xiàng)目較多，2019年實(shí)施項(xiàng)目79個(gè)，其中，基礎(chǔ)配套類(lèi)項(xiàng)目65個(gè)，占比82%；2020年實(shí)施項(xiàng)目89個(gè)，其中，基礎(chǔ)配套類(lèi)項(xiàng)目47個(gè)，占比52%的問(wèn)題。
整改成效：一是在8月6日召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議上，明確了今后規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要牢固樹(shù)立非必要不建設(shè)的原則，減少基礎(chǔ)配套類(lèi)項(xiàng)目占比；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期論證，提高了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量；三是謀劃了有利于培育深加工龍頭企業(yè)的范縣“菜籃子”工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；四是制訂了范縣水產(chǎn)業(yè)（2022-2026年）發(fā)展規(guī)劃，為我縣水產(chǎn)業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路指明了方向。
整改情況：已完成。
整改問(wèn)題2：扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠。小龍蝦水產(chǎn)養(yǎng)殖需到外地進(jìn)行后期加工，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題。
整改成效：目前水產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)模小，存在多亂雜的現(xiàn)象，支撐不起來(lái)水產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目；一是在8月8日召開(kāi)的黨組擴(kuò)大會(huì)上，進(jìn)一步明確了水產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是小龍蝦和黃河鯉魚(yú)；二是小龍蝦深加工是依靠市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)，不能靠政府代替。我們謀劃的水產(chǎn)加工專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目已報(bào)中原銀行和縣發(fā)改委進(jìn)行評(píng)審中；第三大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，我局正在積極引進(jìn)世紀(jì)工程項(xiàng)目管理有限公司開(kāi)展小龍蝦等水產(chǎn)品加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，保障我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
整改情況：已完成。
整改問(wèn)題3：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧效益不佳。產(chǎn)業(yè)收益率較低。2019年、2020年共投入項(xiàng)目資金1.95億元，分紅收益354.9萬(wàn)元，僅與總投資額1.82%，遠(yuǎn)低于帶貧協(xié)議約定的6-8%的收益率的問(wèn)題。
整改成效：一是在8月13日召開(kāi)了黨組會(huì)上，成立了范縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)辦公室和四個(gè)指導(dǎo)組，辦公室設(shè)在水產(chǎn)股，規(guī)劃指導(dǎo)組設(shè)在規(guī)劃計(jì)劃股，技術(shù)指導(dǎo)組設(shè)在技術(shù)負(fù)責(zé)人辦公室，業(yè)務(wù)培訓(xùn)組設(shè)在質(zhì)量監(jiān)督中心，項(xiàng)目支撐組設(shè)在工程建設(shè)與監(jiān)督股；二是引進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)積極申請(qǐng)，經(jīng)省委組織部批準(zhǔn)，引進(jìn)河南師范大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院博士、副教授梁俊平，到范縣水利局掛職服務(wù)于范縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。多次深入到小龍蝦等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和銷(xiāo)售對(duì)接，提高了經(jīng)營(yíng)主體的養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)業(yè)收益率；三是督促財(cái)政局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8%的收益帶貧。
整改情況：已完成。
整改問(wèn)題4：項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管乏力。個(gè)別扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉嫌存在套取政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的情況。
整改成效：在脫貧攻堅(jiān)期間，水利局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)范縣產(chǎn)業(yè)扶貧“百日會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案的通知》（范脫貧辦〔2018〕101號(hào)）文件，組織產(chǎn)業(yè)有關(guān)人員在落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)前，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了核查，并委托第三方進(jìn)行了驗(yàn)收；根據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)范縣扶貧產(chǎn)業(yè)鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案》（范政文〔2020〕10號(hào)）的通知，2020年6月水利局聯(lián)合督查局對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了核查，委托第三方進(jìn)行了核驗(yàn)；脫貧攻堅(jiān)期間水利局還與扶貧辦、財(cái)政局、發(fā)改委等部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合檢查，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況；縣政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2022〕6號(hào)關(guān)于我縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的問(wèn)題時(shí)指出：“會(huì)議審議并原則同意縣委縣政府督查局提出的獎(jiǎng)補(bǔ)意見(jiàn)，按照尊重當(dāng)時(shí)發(fā)展情況、結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的工作思路，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)成效和帶貧成效，對(duì)申請(qǐng)扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)符合條件的按程序落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。水利局對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)的申請(qǐng)扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格核查，對(duì)符合條件的按程序落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
收到整改反饋意見(jiàn)后，局黨組高度重視，成立核查專(zhuān)班，指定專(zhuān)人對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間獎(jiǎng)補(bǔ)文件和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資料進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，不存在涉嫌套取政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為。
通過(guò)以上措施，有效避免了套取政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為的發(fā)生。
整改情況：已完成。
三、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述不到位，防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作開(kāi)展有差距
整改問(wèn)題1：黨委政府落實(shí)防汛工作責(zé)任不到位。減災(zāi)防災(zāi)謀劃實(shí)施項(xiàng)目少，歷史欠賬多。內(nèi)河防汛中，存在十字坡溝上游河道及下游箱涵淤積嚴(yán)重，泄洪能力降低，存在排水不暢等問(wèn)題。
整改成效：一是舉一反三，謀劃了范水災(zāi)后重建綜合治理項(xiàng)目，對(duì)范水上游淤積嚴(yán)重的13公里河道進(jìn)行清挖疏浚；二是圍繞內(nèi)河防汛謀劃金堤河治理項(xiàng)目，提升應(yīng)急減災(zāi)防災(zāi)能力。金堤河治理項(xiàng)目，概算投資1.3億元，對(duì)南小堤14.8公里進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堤頂加寬到7米，修建5米寬防汛道路，達(dá)到全線通車(chē)條件；對(duì)3座閘站增設(shè)提排設(shè)施，對(duì)嚴(yán)重淤積河段進(jìn)行清挖疏浚，使金堤河達(dá)到二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，項(xiàng)目可研報(bào)告正在進(jìn)一步修改完善，近期由省水利廳報(bào)省發(fā)改委立項(xiàng)；河道淤積嚴(yán)重段已清挖，南小堤清障工作正在進(jìn)行；三是督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成排溝清挖疏浚，確保了排澇暢通。
通過(guò)以上措施，謀劃了一大批減災(zāi)防災(zāi)項(xiàng)目，補(bǔ)齊了歷史欠賬，扭轉(zhuǎn)了我縣澇災(zāi)排水設(shè)施嚴(yán)重不足的局面，提升了防汛減災(zāi)能力。
整改情況：已完成。
整改問(wèn)題2：開(kāi)展鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害追責(zé)問(wèn)責(zé)案件以案促改工作打折扣。梳理的以案促改整改臺(tái)賬中“十字坡溝上游河道及下游箱涵淤積嚴(yán)重泄洪能力降低”的問(wèn)題整改時(shí)限為2022年8月，均晚于上級(jí)方案要求的2022年6月30日的整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題整改情況。
整改成效：一是通過(guò)舉一反三，加強(qiáng)了對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件的學(xué)習(xí)，把握好上級(jí)文件要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)工作；二是加快推進(jìn)了水毀工程修復(fù)，確保了汛期的效益發(fā)揮。十字坡閘站、總干排閘電機(jī)啟閉機(jī)已完成維修更換；孟樓河閘站泵站更新了提排泵，各種設(shè)備運(yùn)行良好，確保了汛期的效益發(fā)揮。
整改情況：已完成。
整改問(wèn)題3：應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力不足應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)尚未建成，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不能滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)情的需求。2021年黃河秋汛期間，出現(xiàn)石料、編織袋、鉛絲不足的問(wèn)題；范縣城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)年久失修不能滿足物資儲(chǔ)備需要，且防汛物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的問(wèn)題。
整改成效：一是按照防汛物料儲(chǔ)備定額，做好防汛物資儲(chǔ)備，補(bǔ)充防汛物料塑料布300捆，編織袋50000條；二是做好金堤河南小堤防汛石料儲(chǔ)備，高碼頭鎮(zhèn)曹莊村儲(chǔ)備塊石500立方，城關(guān)鎮(zhèn)付亭村儲(chǔ)備砂石料2000噸；三是對(duì)老城應(yīng)急物料儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了門(mén)窗改造，用彩鋼鍍鋅瓦對(duì)房頂加固維修了269平方米。
整改情況：已完成。
整改問(wèn)題4：防汛救災(zāi)資金管理使用不規(guī)范違規(guī)用于部門(mén)日常開(kāi)支，列支桌椅、打印機(jī)等辦公用品費(fèi)、租車(chē)費(fèi)、窗簾、床上用品費(fèi)、短信費(fèi)、值班費(fèi)等問(wèn)題。
整改成效：一是針對(duì)巡察組提到的防汛救災(zāi)資金使用管理不規(guī)范的問(wèn)題，財(cái)務(wù)股、水旱災(zāi)害事務(wù)防御中心組織股室人員，對(duì)2016年以來(lái)的防汛救災(zāi)資金開(kāi)展了自查工作，做到了舉一反三，未發(fā)現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題；二是召開(kāi)黨組會(huì)，組織專(zhuān)人對(duì)防汛救災(zāi)資金管理使用進(jìn)行了再核查，經(jīng)核查，我局沒(méi)有對(duì)救災(zāi)資金違規(guī)開(kāi)支；三是加強(qiáng)對(duì)防汛救災(zāi)資金管理辦法的學(xué)習(xí)，副局長(zhǎng)魏廣營(yíng)同志利用周四“夜校”學(xué)習(xí)時(shí)間，帶領(lǐng)正股級(jí)工作人員學(xué)習(xí)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》等相關(guān)的資金管理辦法和規(guī)定；四是完善了財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照防汛預(yù)算科目支出資金，確保了專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕了違規(guī)使用問(wèn)題；五是加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)，確保了防汛救災(zāi)資金管理的使用規(guī)范。
整改情況：已完成。
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