2006年是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的開(kāi)局之年，新農(nóng)村建設(shè)如何破題，至少要解決好以下3個(gè)最實(shí)際的問(wèn)題：
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如何破題
1.新農(nóng)村建設(shè)的錢(qián)從哪里來(lái)？據(jù)估計(jì)，要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項(xiàng)目，全國(guó)平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元～4900元，全國(guó)都搞起來(lái)，大概需要4萬(wàn)億元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步預(yù)計(jì)，2005年國(guó)家財(cái)政收入將達(dá)到3萬(wàn)億元左右，可用財(cái)力規(guī)模占GDP的比重近30%，具備了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件。
近年農(nóng)民告別“皇糧國(guó)稅”，縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)800億元缺口，其中80%左右由中央財(cái)政承擔(dān)，20%左右由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。2005年國(guó)債支農(nóng)資金比例比上年提高 2.4%。中央財(cái)政2005年安排293億元投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、扶貧開(kāi)發(fā)等；安排14億元支持農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但這離新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要仍有較大差距。專家提議，可從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金里拿出一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)多億元，如果每年拿出10%就是2000多億元。按這一投入比例，15年就能投入3萬(wàn)億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同投資，同時(shí)要調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量投入，并適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。
2.如此巨額投資應(yīng)該投向哪里？目前全國(guó)一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，農(nóng)村還有6000多萬(wàn)人飲用的是有害水，60%以上的農(nóng)戶沒(méi)用上衛(wèi)生廁所。全國(guó)農(nóng)業(yè)主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，工程配套率不足70%，中低產(chǎn)田占全國(guó)耕地面積的65%左右。目前占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，9成左右農(nóng)民是無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%。
農(nóng)民期盼什么，錢(qián)就應(yīng)投到哪里。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。
3.如何調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)？要使基層縣鄉(xiāng)干部真正投入“新農(nóng)村”建設(shè)的實(shí)踐中，必須改革當(dāng)前各地以GDP論英雄、以招商引資論政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力和基層的組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，使國(guó)家在“新農(nóng)村”建設(shè)中的資金投入和政策投入能夠落到實(shí)處。溫家寶總理曾明確指出，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革，是解決當(dāng)前農(nóng)村許多問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)村綜合改革應(yīng)重點(diǎn)突出兩大目標(biāo)：一是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系；二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制。此外，戶口制度和社會(huì)保障制度的改革也應(yīng)推進(jìn)，以盡快解決城鄉(xiāng)分離的體制性矛盾。
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