□ 張銳
作為未來中國經(jīng)濟(jì)的最厚重板塊之一———“新農(nóng)村建設(shè)”隨著“十一五”規(guī)劃長卷的舒展已漸次浮出水面。這一由區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和分配政策多路宏觀力量組合打造的非常愿景，不僅是中國“全面小康”與“和諧社會(huì)”的生花妙筆，而且將撐出未來中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)巨大的增長空間。
尷尬而殘酷的現(xiàn)實(shí)
27年的中國經(jīng)濟(jì)改革狂瀾不僅蕩滌了農(nóng)民的小生產(chǎn)思維，而且拋棄了自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)。于是，在歷史發(fā)生變化的瞬間，我們聽到了“農(nóng)民工”進(jìn)城的洶涌腳步聲，看到了黑土地上拔起的紅磚瓦房，還有華西村、南街村等一個(gè)又一個(gè)的耀眼“明星”。但是，如果以此為據(jù)得出中國農(nóng)村蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)論，那么就未免太單純了。
如果說三年前時(shí)任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平那“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的吶喊讓人覺得有點(diǎn)言重的話，那么今天彌漫在我們周圍的權(quán)威且沉重的信息則使我們很難對農(nóng)村給出樂觀的結(jié)論?！爸袊青l(xiāng)居民的人均收入差距在1995年時(shí)為2.5倍，到2003年時(shí)擴(kuò)大至3.23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際的收入差距則達(dá)5倍”，國情分析專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼的研究結(jié)論振聾發(fā)聵。
城鄉(xiāng)間落差源于制度性扭曲。在中國難以割舍的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)始終扮演著“獻(xiàn)血”的角色。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代每年高達(dá)上萬億元的價(jià)格“剪刀差”讓農(nóng)業(yè)長期處于被掠奪地位；即便是改革以來的很長一段時(shí)間，為了支撐起日益膨脹的工業(yè)盤子（除了城市工業(yè)外還有鄉(xiāng)村工業(yè)）和急速蔓延的城市擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村又以大面積的土地流失這一最典型的原始資本積累方式被盤剝。對于中國農(nóng)民來說，也許最值得自己高興的就是如今含辛茹苦打曬出來的糧食能夠順利賣出錢來，可他們怎么也不會(huì)想到，在化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料追著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路攀漲的情況下，從農(nóng)業(yè)身上創(chuàng)造出來的微薄剩余價(jià)值卻幾乎被高昂的生產(chǎn)成本吞噬殆盡。
農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品的被低估直接導(dǎo)致了中國農(nóng)民至今未能逃脫貧窮。聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)曾在《中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況》的評估報(bào)告中這樣寫道：“從農(nóng)村人口的收入增長率來看，中國已經(jīng)從1990年代初的每年5.7%降到2002年的3.7%，而在這期間正是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)候，但農(nóng)業(yè)人口的收入增長率反而下降了?！薄皬娜祟惏l(fā)展指標(biāo)看，上海跟葡萄牙這樣的發(fā)達(dá)國家是接近的，但是西藏和貴州的農(nóng)村地區(qū)只相當(dāng)于非洲的納米比亞或加納這樣的貧窮國家?！?
其實(shí)，正如國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華在2005中國最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇上所指出的那樣，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問題，除了農(nóng)民收入水平明顯偏低之外，基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏和文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后同樣成為了國際輿論廣泛詬病的話題。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2005年《人類發(fā)展報(bào)告》對中國作出了如此動(dòng)人心魄的描述：“由于中國實(shí)行衛(wèi)生體制的社會(huì)化改革，有70%～80%的農(nóng)村人口沒有醫(yī)療保障，這導(dǎo)致成千上萬嬰幼兒和農(nóng)村人口等弱勢群體不必要的死亡。”社會(huì)保障的缺失集中表現(xiàn)為政府投資行為的失衡。資料表明，2004年全國公共衛(wèi)生總費(fèi)用4300多億元，政府投入590億元，其中84%投入城市地區(qū)，而投入農(nóng)村地區(qū)的費(fèi)用僅占16%。
與農(nóng)村社會(huì)保障體系一樣貧瘠的還有鄉(xiāng)村教育事業(yè)。同中國教育改革整體式微相比，農(nóng)民子弟在整個(gè)教育體系中失去公平機(jī)會(huì)恐怕是目前中國教育最大的悲哀。我們姑且不論那些多如牛毛的農(nóng)村失學(xué)兒童和輟學(xué)初高中生，僅以筆者所在的大學(xué)為例，每年新生中20%的農(nóng)村貧困學(xué)子所組成的校園“灰色風(fēng)景”，總讓人無法得到片刻的安寧：平均每天只有2～3元的生活費(fèi)，冬日里沒有棉衣包裹的單薄身軀，還有在城市孩子面前始終難以抬起頭來的自卑……。所有這一切無疑是農(nóng)村、農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)失去公允的微縮。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、城市化過程中伴隨農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象比較普遍。而這種生態(tài)結(jié)果在長達(dá)數(shù)十年“以農(nóng)哺工”的中國體制環(huán)境作用下尤顯劇烈。但有一點(diǎn)我們必須承認(rèn)，只要農(nóng)村還是貧困、愚昧、絕望的汪洋大海，那么部分地區(qū)的繁榮將成為漂浮的冰山，而我們的未來將籠罩在不確定的陰云之中。
發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換
當(dāng)人均GDP由1000美元向3000美元跨越的時(shí)候，往往是一個(gè)社會(huì)矛盾聚集和叢生的特殊時(shí)期。中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度不僅制造出了城市與農(nóng)村的生態(tài)反差，更創(chuàng)造了一個(gè)角色對抗與利益沖突的敏感地帶：處于城市邊緣的“農(nóng)民工”基于追求城市生活的沖動(dòng)，在失去任何社會(huì)保障的情況下，極易產(chǎn)生對已經(jīng)進(jìn)入小康生活的城市市民的挑釁和侵犯。我們可以將“農(nóng)民工”諸如此類的行為視為非法，但事實(shí)已經(jīng)證明，一切的“圍追堵截”都無濟(jì)于事，解決問題的最好方案恐怕還必須回到振興農(nóng)村。
有一種觀點(diǎn)十分流行：通過加快城市化的節(jié)奏，吸納農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)農(nóng)民的富裕和農(nóng)村的發(fā)展。的確，城市化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化也主要表現(xiàn)為人口的城市化程度。但在正視與順應(yīng)這一趨勢的同時(shí)，我們還必須認(rèn)識到中國特殊的國情：到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會(huì)有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。結(jié)論顯然是，城市化將是一個(gè)漫長的歷史過程。如果不在加速城市化進(jìn)程的同時(shí)振興農(nóng)村，長期存在的大量農(nóng)村居民將可能被排拆在現(xiàn)代化進(jìn)程之外，這不僅使國民經(jīng)濟(jì)缺乏消費(fèi)拉動(dòng)力，而且更嚴(yán)重的是將形成尖銳的社會(huì)矛盾，甚至?xí)驍喱F(xiàn)代化進(jìn)程。宏觀政策的設(shè)計(jì)顯然不能脫離這一最基本的主調(diào)。
值得欣慰的是，從明年開始到“十一五”期間由政府牽頭，利用公共財(cái)政資金向農(nóng)村投資，開展三大工程建設(shè)：
———農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。對65萬個(gè)行政村、320多萬個(gè)自然村的道路、供排水、新能源、通訊、廣播電視、校舍、衛(wèi)生院（所）、廚房、廁所、圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單元進(jìn)行連片、整體、全面改造建設(shè)；對農(nóng)村垃圾處理、環(huán)境綠化、公共場所建設(shè)進(jìn)行投資；為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計(jì)適合各地民俗民風(fēng)的各種類型的住房，并對農(nóng)民按新村規(guī)劃建設(shè)住房給予一定比例的資金補(bǔ)助。
———農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村九年制義務(wù)教育，爭取用三到五年時(shí)間讓農(nóng)村中小學(xué)生享受免費(fèi)九年制義務(wù)教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)建真正的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和貧困救助制度。
———農(nóng)民增收工程。幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。比如政府繼續(xù)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；建設(shè)和進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和交易市場；進(jìn)一步增加和完善對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼制度；加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍等。
無疑，“新農(nóng)村建設(shè)”形成了對公共財(cái)政支付的強(qiáng)大需求。而這一點(diǎn)已經(jīng)在高層形成了共識。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文日前明確表態(tài)，中央財(cái)政今后將通過轉(zhuǎn)移支付途徑重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善；國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華也提出，政府在今后一段時(shí)間要把國債的主要部分、國家政策性金融的主要部分集中投向農(nóng)村基本設(shè)施。誠如斯，一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村走到我們面前也只是時(shí)間早晚而已。
與農(nóng)村一起飛
從“十五”中走來的中國經(jīng)濟(jì)采擷到了GDP年均增速超過8%的豐收果實(shí)，但同時(shí)也遭遇到了通貨緊縮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有權(quán)威分析報(bào)告表明，最晚到今年第四季度，我國的商品零售物價(jià)指數(shù)將由正轉(zhuǎn)負(fù)，而且今年全年和明年也可能全為負(fù)數(shù)。
拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)上一輪急速擴(kuò)張的出口和投資已日漸式微。城市鋼鐵、水泥、汽車以及房地產(chǎn)由于明顯的投資過熱已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)品過剩，并且成為了產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)警示的目標(biāo)，它們對國民經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用日顯疲態(tài)；出口方面，加入WTO五年來中國所擁有的存量需求能力得到了迅猛釋放，而且隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和人民幣升值壓力的不斷加大，今后出口增幅必然降低，通過出口增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性逐漸喪失。這種情態(tài)決定了內(nèi)需式消費(fèi)將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要方向。不過，作為強(qiáng)大消費(fèi)力量的城市居民消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的邊際遞減趨勢，其邊際消費(fèi)傾向從1995～2000年的73.1%下降到2000～2004年的69.5%，依靠城市居民的增量消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長剩余空間顯然不大。因此，啟動(dòng)占全國總?cè)丝?9.6%的農(nóng)村消費(fèi)就成為了中國經(jīng)濟(jì)未來的希望。
這種推理在“新農(nóng)村建設(shè)”中獲得了比較充分地解讀。以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來水建設(shè)項(xiàng)目一般較小，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)企業(yè)供給為主，對擴(kuò)大內(nèi)需的直接刺激作用十分明顯。資料表明，今后一段時(shí)間內(nèi)，如果每年通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善將農(nóng)村的社會(huì)消費(fèi)品增長率提高到15%左右，“十一五”期間農(nóng)村每年對國內(nèi)生產(chǎn)總值的新增貢獻(xiàn)將達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)以上。
據(jù)此，國家相關(guān)部委已經(jīng)在農(nóng)村打出了一系列的政策“組合拳”。國務(wù)院在日前下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出，國家鼓勵(lì)優(yōu)勢流通企業(yè)用連鎖經(jīng)營方式完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)。對試點(diǎn)企業(yè)開具的普通發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實(shí)行加速折舊。商務(wù)部提出要在全國部分縣市開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)試點(diǎn)，計(jì)劃三年內(nèi)在試點(diǎn)區(qū)域培育25萬家農(nóng)村連鎖超市。日前，商務(wù)部已會(huì)同財(cái)政部共同下發(fā)文件，對參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的企業(yè)給予資金支持。
顯然，對于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)而言，“新農(nóng)村建設(shè)”無疑是一次重要的投資機(jī)遇。有專家算過這樣一筆賬：“十一五”期間中央財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入至少為3萬億元人民幣，根據(jù)政府的“投資乘數(shù)”原理，僅此一舉就可以為相關(guān)企業(yè)制造5～6萬億元的投資空間。與此同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條最重要環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)建設(shè)也將成為今后政府引導(dǎo)企業(yè)投資的重點(diǎn)。如果國內(nèi)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中來，并能在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品、蔬菜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上率先突破，完全可以拿到50～100億元的年銷售收入業(yè)績。
不過，筆者最后還想指出，如同許多人感情上并不能接受將“新農(nóng)村建設(shè)”看成是擴(kuò)大內(nèi)需的“救急”之舉一樣，當(dāng)經(jīng)過重新武裝后的農(nóng)村釋放出濃濃市場機(jī)遇之時(shí)，國內(nèi)企業(yè)不能僅從純經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行精打細(xì)算，面對渴望發(fā)展、祈求脫貧的農(nóng)村和農(nóng)民，企業(yè)應(yīng)該更多扛起的是社會(huì)責(zé)任。也許只有這樣，才能真實(shí)突現(xiàn)出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的時(shí)代內(nèi)涵。
（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）
| （責(zé)任編輯:劉強(qiáng)） |
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