宗教教職人員管理辦法

宗教教職人員管理辦法第一章??總則

第一條?為了規(guī)范宗教教職人員管理，保障宗教教職人員合法權(quán)益，根據(jù)《宗教事務(wù)條例》，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱宗教教職人員，是指依法取得宗教教職人員資格、可以從事宗教教務(wù)活動的人員。

第三條?宗教教職人員應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會主義核心價值觀，堅持我國宗教獨立自主自辦原則，堅持我國宗教中國化方向，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。

第四條?宗教事務(wù)部門依法對宗教教職人員進(jìn)行行政管理，保護(hù)宗教教職人員合法權(quán)益，指導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所培養(yǎng)、管理宗教教職人員，引導(dǎo)宗教教職人員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

第二章??宗教教職人員的權(quán)利和義務(wù)

第五條?宗教教職人員依法享有下列權(quán)利：

（一）主持宗教活動、舉行宗教儀式；

（二）從事宗教典籍整理、進(jìn)行宗教教義教規(guī)和宗教文化研究；

（三）從事、接受宗教教育培訓(xùn)；

（四）參與所在的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所的管理，按程序擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)；

（五）開展公益慈善活動；

（六）參加社會保障并享有相關(guān)權(quán)利；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第六條?宗教教職人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）維護(hù)國家利益和社會公共利益，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動；

（二）接受宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門的依法管理；

（三）遵守宗教團(tuán)體制定的規(guī)章制度，接受所在的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所的管理；

（四）服務(wù)信教公民，引導(dǎo)信教公民愛國守法；

（五）維護(hù)宗教活動正常秩序，抵制非法宗教活動和宗教極端思想，抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行的滲透；

（六）維護(hù)和促進(jìn)不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民和不信教公民之間的和睦；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第七條?宗教教職人員應(yīng)當(dāng)注重提升自身素質(zhì)，提高文化、道德素養(yǎng)，研究教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進(jìn)步和健康文明的內(nèi)容，并融入講經(jīng)講道中，為推進(jìn)我國宗教中國化發(fā)揮作用。

第八條?宗教教職人員發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)宗教信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

第九條?宗教教職人員收入的取得應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及宗教團(tuán)體規(guī)章制度的規(guī)定。

宗教教職人員應(yīng)當(dāng)區(qū)分個人財產(chǎn)與宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所的財產(chǎn)，不得侵占、挪用、私分、損毀或者擅自處分宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所的合法財產(chǎn)。

宗教教職人員應(yīng)當(dāng)依法納稅，依法辦理納稅申報。

第十條?在宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所擔(dān)任負(fù)責(zé)人或者從事財務(wù)相關(guān)工作的宗教教職人員應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計、資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行財務(wù)管理職責(zé)。

第十一條?宗教教職人員出境開展宗教交往，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十二條?宗教教職人員不得有下列行為：

（一）危害國家安全、公共安全，宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家，進(jìn)行恐怖活動或者參與相關(guān)活動；

（二）干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實施；

（三）受境外勢力支配，擅自接受境外宗教團(tuán)體或者機(jī)構(gòu)委任教職，以及其他違背宗教獨立自主自辦原則的行為；

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外捐贈；

（五）影響公民正常生產(chǎn)、生活；

（六）組織、主持或者參加未經(jīng)批準(zhǔn)的在宗教活動場所外舉行的宗教活動；

（七）利用公益慈善活動傳教，在宗教院校以外的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)傳教，以及其他違反國家規(guī)定進(jìn)行傳教的行為；

（八）以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳；

（九）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第三章??宗教教職人員資格

第十三條?取得宗教教職人員資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報宗教事務(wù)部門備案。

全國性宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本宗教的宗教教職人員認(rèn)定辦法，規(guī)定宗教教職人員的稱謂、認(rèn)定條件和程序等，認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)包含本辦法第三條規(guī)定的內(nèi)容。全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法應(yīng)當(dāng)報國家宗教事務(wù)局備案。

宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定宗教教職人員。

第十四條?宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定宗教教職人員之日起二十日內(nèi)，填寫宗教教職人員備案表，報宗教事務(wù)部門備案，并提交擬備案宗教教職人員的戶口簿復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件。

全國性宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，報國家宗教事務(wù)局備案；省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，報省級人民政府宗教事務(wù)部門備案；設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，報設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門備案；縣（市、區(qū)、旗）宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，報縣級人民政府宗教事務(wù)部門備案。

宗教教職人員備案表式樣由國家宗教事務(wù)局制定。

第十五條?藏傳佛教活佛傳承繼位，按照《宗教事務(wù)條例》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條?天主教的主教由中國天主教主教團(tuán)批準(zhǔn)并祝圣。中國天主教愛國會和中國天主教主教團(tuán)應(yīng)當(dāng)在主教祝圣后二十日內(nèi)，填寫天主教主教備案表，報國家宗教事務(wù)局備案，并提交下列材料：

（一）該主教的戶口簿復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件；

（二）省、自治區(qū)、直轄市天主教團(tuán)體出具的民主選舉該主教的情況說明；

（三）中國天主教主教團(tuán)批準(zhǔn)書；

（四）主持祝圣的主教簽署的祝圣情況說明。

天主教主教備案表式樣由國家宗教事務(wù)局制定。

第十七條?宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到宗教團(tuán)體提交的備案材料之日起二十個工作日內(nèi)，作出書面答復(fù)，逾期未答復(fù)的，視為已辦理備案。

第十八條?有下列情形之一的，不予辦理宗教教職人員備案：

（一）未按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定的；

（二）提交的備案材料不屬實的。

第十九條?宗教事務(wù)部門辦理備案后，應(yīng)當(dāng)為宗教教職人員編制備案號。備案號采用十二位數(shù)字編碼，依次由六位行政區(qū)劃代碼、一位教別號和五位流水號組成。

第二十條?宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向完成備案的宗教教職人員頒發(fā)宗教教職人員證書，不得收取費用。

宗教教職人員證書在全國范圍內(nèi)適用。宗教團(tuán)體、宗教事務(wù)部門不得重復(fù)認(rèn)定或者備案宗教教職人員。

宗教教職人員證書由全國性宗教團(tuán)體印制，證書應(yīng)當(dāng)載明備案號和有效期等內(nèi)容。宗教教職人員應(yīng)當(dāng)在證書有效期滿前及時辦理延期手續(xù)。

第二十一條?宗教教職人員有下列情形之一的，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照管理職責(zé)到相應(yīng)的宗教事務(wù)部門辦理注銷備案手續(xù)，并以適當(dāng)方式公告：

（一）被宗教事務(wù)部門依法建議宗教團(tuán)體取消宗教教職人員資格的；

（二）被宗教團(tuán)體依照本宗教的有關(guān)規(guī)定取消宗教教職人員資格的；

（三）因自愿放棄、死亡或者其他原因喪失宗教教職人員資格的。

第四章??宗教活動場所主要教職

第二十二條?本辦法所稱宗教活動場所主要教職，是指在宗教活動場所主持宗教教務(wù)的宗教教職人員。

全國性宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本宗教的宗教活動場所主要教職任職辦法，規(guī)定宗教活動場所主要教職的具體范圍、任職條件和程序等，任職條件應(yīng)當(dāng)包含本辦法第三條規(guī)定的內(nèi)容。全國性宗教團(tuán)體制定的宗教活動場所主要教職任職辦法應(yīng)當(dāng)報國家宗教事務(wù)局備案。

第二十三條?擬任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員，按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教活動場所主要教職任職辦法產(chǎn)生后十日內(nèi)，由該場所填寫宗教活動場所主要教職備案表，報宗教事務(wù)部門備案，并提交下列材料：

（一）擬任職人員產(chǎn)生情況說明；

（二）擬任職人員的戶口簿復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件和宗教教職人員證書復(fù)印件。

擬任職人員離任其他宗教活動場所主要教職的，還應(yīng)當(dāng)提交離任場所主要教職的注銷備案材料。

宗教活動場所主要教職備案表式樣由國家宗教事務(wù)局制定。

第二十四條?宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到宗教活動場所提交的備案材料之日起二十個工作日內(nèi)，作出書面答復(fù)，逾期未答復(fù)的，視為已完成備案程序。

第二十五條?有下列情形之一的，不予辦理宗教活動場所主要教職備案：

（一）擬任職人員未按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教活動場所主要教職任職辦法產(chǎn)生的；

（二）擬任職人員離任其他宗教活動場所主要教職未辦理注銷備案手續(xù)的；

（三）提交的備案材料不屬實的。

第二十六條?宗教活動場所主要教職備案程序完成后，該場所可以舉行主要教職任職儀式，正式賦予職責(zé)。

第二十七條?宗教活動場所主要教職實行任期制，任期三至五年。期滿后擬繼續(xù)擔(dān)任主要教職的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理。

第二十八條?宗教教職人員離任宗教活動場所主要教職，該場所應(yīng)當(dāng)按照任職備案程序辦理注銷備案手續(xù)，并提交下列材料：

（一）該場所管理組織作出宗教教職人員離任宗教活動場所主要教職決定的情況說明；

（二）該場所所在地宗教團(tuán)體出具的書面意見。

離任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員同時擔(dān)任該場所管理組織負(fù)責(zé)人或者財務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，該場所還應(yīng)當(dāng)提交離任財務(wù)審查情況的報告。

第二十九條?有下列情形之一的，不予辦理宗教活動場所主要教職注銷備案：

（一）該場所管理組織未按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教活動場所主要教職任職辦法規(guī)定的程序，作出宗教教職人員離任宗教活動場所主要教職決定的；

（二）未經(jīng)該場所所在地宗教團(tuán)體同意的；

（三）離任該場所主要教職的宗教教職人員同時擔(dān)任該場所管理組織負(fù)責(zé)人或者財務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，該場所未提交離任財務(wù)審查情況報告的。

第三十條?宗教教職人員一般只能擔(dān)任一個宗教活動場所的主要教職。確有需要的，可以兼任一個宗教活動場所的主要教職。

兼任宗教活動場所主要教職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬兼任的宗教活動場所所在地縣（市、區(qū)、旗）宗教團(tuán)體同意，由該場所將兼任情況報縣級人民政府宗教事務(wù)部門，縣級人民政府宗教事務(wù)部門逐級報省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。跨省、自治區(qū)、直轄市兼任的，擬兼任的宗教活動場所所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)征求該宗教教職人員現(xiàn)任職所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門的意見。

第三十一條?擔(dān)任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照任職備案程序辦理注銷備案手續(xù)，并以適當(dāng)方式公告：

（一）喪失宗教教職人員資格的；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者宗教團(tuán)體規(guī)章制度被撤銷宗教活動場所主要教職的；

（三）超過一年未履行宗教活動場所主要教職職責(zé)或者不具備正常履行主要教職職責(zé)能力的。

第五章??監(jiān)督管理

第三十二條?宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法履行宗教教職人員備案和宗教活動場所主要教職備案的職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所加強(qiáng)對宗教教職人員的管理。

第三十三條?宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照寓管理于服務(wù)之中的原則，加強(qiáng)宗教教職人員信息化管理。

國家宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)建立宗教教職人員數(shù)據(jù)庫，地方人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時提供和更新宗教教職人員的基本信息、獎懲情況、注銷備案等信息。

第三十四條?宗教教職人員跨省、自治區(qū)、直轄市從事宗教教務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)離開地和前往地的省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體同意，并報兩地的省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市從事宗教教務(wù)活動一年以上的，由兩地的省級人民政府宗教事務(wù)部門通過宗教教職人員數(shù)據(jù)庫辦理相關(guān)信息變更。對該宗教教職人員的管理職責(zé)轉(zhuǎn)移至遷入地相應(yīng)的宗教事務(wù)部門和宗教團(tuán)體。

宗教教職人員跨縣、設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域從事宗教教務(wù)活動的管理，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況制定相關(guān)規(guī)定。

第三十五條?宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定宗教教職人員培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)宗教教職人員的政治教育、法治教育、文化教育、宗教教育，提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)和宗教教職人員隊伍的整體素質(zhì)。

全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定宗教教職人員出境留學(xué)的規(guī)章制度。

第三十六條?宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)規(guī)范宗教教職人員證書管理，不得違規(guī)頒發(fā)證書，不得借頒發(fā)證書牟利。

第三十七條?宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及實際工作需要，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)建立健全宗教教職人員管理的規(guī)章制度，制定宗教教職人員行為規(guī)范，健全宗教教職人員獎懲機(jī)制和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本團(tuán)體規(guī)章制度的宗教教職人員予以相應(yīng)處罰。

第三十八條?宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定宗教教職人員考核制度，對宗教教職人員進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為任職、獎懲等的重要依據(jù)。

第三十九條?宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立宗教教職人員檔案，健全宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所的宗教教職人員信息共享機(jī)制，定期將宗教教職人員信息變更情況報送宗教事務(wù)部門。

宗教院校應(yīng)當(dāng)將本院校宗教教職人員有關(guān)情況及時報送設(shè)立該院校的宗教團(tuán)體。

宗教活動場所應(yīng)當(dāng)將本場所宗教教職人員有關(guān)情況及時報送所在地宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)部門。

第四十條?宗教院校應(yīng)當(dāng)堅持正確的辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的宗教教職人員。

第四十一條?宗教活動場所接收宗教教職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，核查身份并登記造冊。

宗教活動場所不得超出本場所容納能力及經(jīng)濟(jì)能力接收宗教教職人員。

第四十二條?宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立健全本團(tuán)體、院校、場所宗教教職人員管理制度，加強(qiáng)對宗教教職人員從事宗教活動、接受境內(nèi)外捐贈等的監(jiān)督和管理。

第四十三條?擔(dān)任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員應(yīng)當(dāng)履行宗教教務(wù)管理職責(zé)，接受宗教團(tuán)體的教務(wù)指導(dǎo)，服從宗教活動場所管理組織的管理，接受所在宗教活動場所的宗教教職人員和信教公民的監(jiān)督。

第四十四條?宗教事務(wù)部門和宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所收到反映宗教教職人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者宗教團(tuán)體規(guī)章制度情況的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，依法依規(guī)予以處理。

第四十五條?宗教教職人員認(rèn)為宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所及其成員侵犯其合法權(quán)益的，可以向宗教事務(wù)部門反映。宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，依法予以處理。

第六章??法律責(zé)任

第四十六條?公職人員在宗教教職人員管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條?宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，拒不改正的，按照《宗教事務(wù)條例》第六十五條的規(guī)定予以處罰：

（一）未建立健全宗教教職人員管理制度的；

（二）未按本辦法規(guī)定管理宗教教職人員的；

（三）未按規(guī)定認(rèn)定或者批準(zhǔn)宗教教職人員的；

（四）宗教活動場所未按規(guī)定選任宗教活動場所主要教職的；

（五）宗教團(tuán)體未按本辦法規(guī)定辦理宗教教職人員備案手續(xù)，宗教活動場所未按本辦法規(guī)定辦理宗教活動場所主要教職備案手續(xù)的；

（六）未按規(guī)定頒發(fā)宗教教職人員證書，或者借頒發(fā)證書牟利的；

（七）侵犯宗教教職人員合法權(quán)益的；

（八）其他違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

第四十八條?宗教教職人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按照《宗教事務(wù)條例》第七十三條等規(guī)定予以處罰。

第四十九條?對宗教事務(wù)部門的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七章??附則

第五十條?縣（市、區(qū)、旗）沒有相關(guān)宗教團(tuán)體的，本辦法規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)由設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）宗教團(tuán)體履行。

設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）沒有相關(guān)宗教團(tuán)體的，相應(yīng)職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體履行。

省、自治區(qū)、直轄市沒有相關(guān)宗教團(tuán)體的，相應(yīng)職責(zé)由全國性宗教團(tuán)體履行。

第五十一條?本辦法由國家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條?本辦法自2021年5月1日起施行。2006年國家宗教事務(wù)局公布的《宗教教職人員備案辦法》《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》同時廢止。

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