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【2018兩會(huì)?改革新征程】新型政黨制度為解決世界各類政黨制度難題提供中國方案

來源: 作者: 發(fā)布時(shí)間:2018年03月12日 點(diǎn)擊數(shù): 次 [添加收藏]

  3月4日,習(xí)近平在全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)上明確提出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。

  人類文明是豐富多彩的,政黨制度的模式是多種多樣的。將政黨制度放到國際化大背景下去考察,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),世界上各種類型的政黨制度模式,都面臨許多難以破解的問題。同英國傳統(tǒng)的兩黨制遭受沖擊,美國的兩黨制政府停擺,德國的多黨制政府難產(chǎn),非洲和拉美的政黨制度混亂不堪、動(dòng)蕩不已相比,中國的新型政黨制度經(jīng)過69年實(shí)踐,理論日益發(fā)展,制度日臻完善,效果日新月異,完全可以為解決世界各種類型的政黨制度難題,特別是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的政治難題提供中國方案。

  其一,新型政黨制度是中國人民的偉大政治創(chuàng)造。中國人民對(duì)政黨和政黨制度的探索,以1905年8月20日孫中山先生創(chuàng)建中國同盟會(huì)為起點(diǎn),歷經(jīng)了民國初年多黨制模仿的失敗,國民黨一黨專政的破產(chǎn),國共兩黨的合作與破裂,實(shí)踐證明多黨制、一黨制、兩黨制這些舊式政黨制度都不適合中國國情。新型政黨制度“是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物”,“是從中國土壤中生長(zhǎng)出來的”,“符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”,“是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造”。

  其二,新型政黨制度創(chuàng)造了合作型政黨制度模式。政黨制度從政黨執(zhí)掌國家政權(quán)的數(shù)量上通??蓜澐譃橐稽h制、兩黨制和多黨制。一黨制是獨(dú)裁型的政黨制度模式,兩黨制和多黨制屬于競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度。中國也是多黨,但并不屬于多黨制。中國只有一個(gè)執(zhí)政黨,但也不屬于一黨制,而是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的合作型政黨制度模式。中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨,共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政,共同致力于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。這種合作型政黨制度模式“新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗”。

  其三,新型政黨制度創(chuàng)立了執(zhí)政與參政相結(jié)合的政權(quán)運(yùn)作方式。政黨通常都以掌握國家政權(quán)為目標(biāo)。西方國家的政黨,要么成為執(zhí)政黨、要么成為在野黨,沒有第三種選擇,各政黨為了爭(zhēng)奪執(zhí)政地位不擇手段,選舉丑聞層出不窮。在我國,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。民主黨派作為參政黨,參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行,在國家政治社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。這種共產(chǎn)黨執(zhí)政,民主黨派參政的政黨格局,免除了政權(quán)之爭(zhēng),“有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”。

  其四,新型政黨制度創(chuàng)建了和諧型政黨關(guān)系。政黨制度決定政黨關(guān)系,有什么樣的政黨制度就有什么樣的政黨關(guān)系。合作型的政黨制度決定了政黨關(guān)系是合作性的;競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度決定了政黨關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)性的。一些政黨出于贏得競(jìng)選、參與組閣等政治需要,有時(shí)雖然也進(jìn)行合作,但這種合作是短暫的、不牢靠的。彼此競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋是西方兩黨制和多黨制國家政黨關(guān)系的突出特點(diǎn)。在我國,各民主黨派是“中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”,各民主黨派和無黨派人士自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),與中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,這就“有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。

  其五,新型政黨制度創(chuàng)新了民主實(shí)現(xiàn)形式。在西方國家,由于資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治文化傳統(tǒng),兩黨制、多黨制作為資本主義國家的民主實(shí)現(xiàn)形式,其主要特點(diǎn)是通過選舉的方式實(shí)現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政,以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家,人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度,是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度,與人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)、相結(jié)合,是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的又一重要形式。中國共產(chǎn)黨就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中,同各民主黨派、無黨派人士直接協(xié)商,在人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商,“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度,“既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,就是這種民主最基本的體現(xiàn)”。

  習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”。新型政黨制度模式就是中國共產(chǎn)黨和中國人民對(duì)世界政治文明智慧的重大貢獻(xiàn)。(孫信 中國政黨制度研究中心秘書長(zhǎng);中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授、博導(dǎo))