農(nóng)民收入不足全省平均水平，全縣卻已在半數(shù)村莊實(shí)現(xiàn)“四通五改六進(jìn)村”。它的經(jīng)驗(yàn)證明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并不是政府用錢堆出來的，而是黨委、政府引導(dǎo)的以農(nóng)民為主體的一次偉大創(chuàng)造。

　
　新農(nóng)村建設(shè)“徐聞模式”解讀

春節(jié)前后，雷州半島南部一望無際的紅土地上，仍然到處可見忙著冬收的農(nóng)民。這段時(shí)間，只要不加班，徐聞縣府辦副主任李逸每天傍晚都要駕車趕往離縣城60多公里的一個(gè)海島。

在島上，李逸有他的新身份——老家塘口村的“臨時(shí)村官”，負(fù)責(zé)回鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)并組織村民籌款修筑水泥鄉(xiāng)道?！俺么迕褓u冬種瓜菜有新收入，籌款更爽快。”李逸對(duì)記者說。

除了修路，起步較晚的塘口村村民還有更大的計(jì)劃，就是像對(duì)岸的曲界鎮(zhèn)愚公樓村那樣，鋪設(shè)統(tǒng)一的排污管道，村巷統(tǒng)一種上成排的大王椰樹，建上村文化大樓，享受像城里一樣的環(huán)境。

春節(jié)前夕，記者站在徐聞縣愚公樓村的村道上放眼望去，紅土襯著筆直的村道縱橫筆直，一塵不染，家家房前屋后栽花種果，村邊是綠油油的大片北運(yùn)菜地。在農(nóng)戶歐堪吉家，自來水、廁所、液化氣一應(yīng)俱全，客人來了需脫鞋進(jìn)屋，連養(yǎng)的幾只雞都擁有單獨(dú)的封閉小院。 “中央要求生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，我們村做到這些看來并不難?！庇薰珮谴逯Р扛睍泤鞘缐褲M有信心地說。

徐聞縣共有68萬人、1260多個(gè)自然村，財(cái)政收入不足億元，去年農(nóng)村人均年收入4400多元，僅及全省平均水平，但像愚公樓一樣開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的已有578個(gè)，占總數(shù)的45.8％。

“徐聞的面貌完全變了，”多次到徐聞?wù){(diào)研的廣東省委農(nóng)辦副主任黃日東直截了當(dāng)?shù)卣f:“徐聞闖出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成功之路，他們的一些經(jīng)驗(yàn)已轉(zhuǎn)化為省委的決策。”

　　建設(shè)新農(nóng)村:農(nóng)民的自覺行動(dòng)

上世紀(jì)70年代起，韓國(guó)政府發(fā)給每個(gè)村335包水泥，發(fā)起長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“新村運(yùn)動(dòng)”，取得舉世矚目的巨大成功。徐聞的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也從水泥開始。上世紀(jì)90年代末，角尾鄉(xiāng)北蘭自然村經(jīng)過改水治旱，蔬菜大豐收，荷包脹起來的村民自發(fā)湊錢修路，成了全縣最早實(shí)現(xiàn)村道硬底化的村，村容村貌大大改善，鄰近村見后相繼效仿。

“縣委、縣政府從北蘭村的創(chuàng)舉看出兩個(gè)問題，”徐聞縣委書記黃心強(qiáng)對(duì)記者說:“一是只有農(nóng)民收入較大幅度增長(zhǎng)，才有閑錢修路；二是農(nóng)民對(duì)改善家居環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村有迫切的自我要求?！?

徐聞農(nóng)民收入的大增長(zhǎng)起于1998年廣東省委、省政府主導(dǎo)的大規(guī)模改水治旱行動(dòng)，這個(gè)行動(dòng)被稱為雷州半島的“第二次土改”，肥沃的紅土地一旦有了水的滋養(yǎng)，立即迸發(fā)出驚人的生產(chǎn)力:相較治旱前的1997年，2004年徐聞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)74.5％，農(nóng)民收入增長(zhǎng)76.7％，居民存款增長(zhǎng)159.1％。徐聞人均收入從湛江“首窮”翻為“首富”，但在全省縣級(jí)中仍屬于中等水平。

2001年起，徐聞縣委、縣政府決定“借題發(fā)揮”，以村道建設(shè)為切入點(diǎn)，在全縣開展名為創(chuàng)建生態(tài)文明村的活動(dòng)，具體內(nèi)容被概括為“四通五改六進(jìn)村”(通路、通電、通郵、通廣播電視；改水、改廁、改路、改灶、改房；黨的政策進(jìn)村、科技進(jìn)村、先進(jìn)文化進(jìn)村、優(yōu)良道德進(jìn)村、法制教育進(jìn)村、衛(wèi)生習(xí)慣進(jìn)村)，逐年推進(jìn)，堅(jiān)定不移。

“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村并不是政府用錢堆起來的，而是群眾自己的一次偉大創(chuàng)造?！秉S日東說。由于縣委、縣政府的決策貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并采取步步推進(jìn)的辦法，徐聞新農(nóng)村建設(shè)被成功轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

最為明顯的是，大多數(shù)村民在村道整修中自愿“拆屋讓路”，像愚公樓村，就有72戶自覺按村規(guī)劃拆遷改建，涉及建筑面積1000多平方米。在修路、美化村莊的行動(dòng)中，徐聞各村不向政府要錢，不請(qǐng)專業(yè)施工隊(duì)，主要由村民自愿分?jǐn)偝鲥X，輪流出工完成。邁陳鎮(zhèn)下崗老職工秦為民為建好村道，捐出了自己的下崗安置費(fèi)2.56萬元。這幾年，徐聞農(nóng)村隨處可見村民敲鑼舉紅旗修路、打掃衛(wèi)生的景象。許多村莊專門成立了筑路隊(duì)和青年突擊隊(duì)。

“全縣大村莊建設(shè)規(guī)劃花了800萬元，這本是政府的分內(nèi)事。除此之外，搞新農(nóng)村建設(shè)縣政府沒出一分錢，”徐聞縣長(zhǎng)許順向記者證實(shí)說。

“回鄉(xiāng)團(tuán)”:新農(nóng)村建設(shè)“指導(dǎo)人”

“縣委、縣政府有意識(shí)地主動(dòng)抓新農(nóng)村建設(shè)，徐聞是在全省起步比較早的一個(gè)縣?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、廣東省農(nóng)村政策研究中心主任江惠生說。

江惠生曾先后考察過韓國(guó)、日本、臺(tái)灣的農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，他認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是上世紀(jì)50年代就有的老提法，本質(zhì)上是農(nóng)村對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的努力，新農(nóng)村的建設(shè)必須由大批經(jīng)過政府培訓(xùn)的有現(xiàn)代化意識(shí)的人員來指引。

韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”全過程中，各村都推舉“新村指導(dǎo)人”，由政府統(tǒng)一培訓(xùn)教育，下派回村，“指導(dǎo)人”對(duì)運(yùn)動(dòng)的成功起著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，許多還發(fā)展成為優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員。

在徐聞，新農(nóng)村的“指導(dǎo)人”角色由“回鄉(xiāng)團(tuán)”來承擔(dān)?！坝捎谵r(nóng)村的長(zhǎng)期封閉落后，跳出‘農(nóng)門’的外出者被普遍認(rèn)為是有能力、有見識(shí)的，回村之后說話有人聽，號(hào)召力強(qiáng)?！秉S心強(qiáng)分析道。

2001年，徐聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子主要成員被分到15個(gè)村掛點(diǎn)，抓社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，搞出點(diǎn)模樣后立即發(fā)動(dòng)名為“千官扶千村、萬干齊回村”的行動(dòng)，全縣有732名科級(jí)干部和1萬多名普通干部被要求返回原籍村莊，本文開頭的公務(wù)員李逸就是其中一個(gè)，這些干部和徐聞籍的外出人員一起，構(gòu)成陣容龐大的“回鄉(xiāng)團(tuán)”，指導(dǎo)幫助農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。

結(jié)果，“回鄉(xiāng)團(tuán)”對(duì)“生我養(yǎng)我”的家園情真意切，熱情高漲，出乎黃心強(qiáng)等徐聞主要領(lǐng)導(dǎo)的意料。大多數(shù)干部都愿意在下班后和周末回村，“擺事實(shí)講道理”，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)親美化家園。原縣委常委、副縣長(zhǎng)梁位民率領(lǐng)三個(gè)兒子一道回家鄉(xiāng)前山鎮(zhèn)梁宅村，梁位民還當(dāng)起了“臨時(shí)村長(zhǎng)”，親力親為搞新農(nóng)村改造，建路過程中遭遇臺(tái)風(fēng)，梁家父子曾3次組織搶險(xiǎn)，保住了道路。

徐聞人自力更生建設(shè)新農(nóng)村的舉動(dòng)，感動(dòng)了大批外出有成的人員，他們紛紛解囊相助，目前共捐資2500多萬元。在動(dòng)員老家親戚破除風(fēng)水迷信、拆屋讓路等環(huán)節(jié)上發(fā)揮了不可替代的作用。

在黨和政府一方，建設(shè)新農(nóng)村也開辟了融洽干群關(guān)系的一個(gè)新平臺(tái)。徐聞上萬名干部下到基層與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，設(shè)身處地幫助農(nóng)民改造美化自己的家園，黨員干部的先進(jìn)性得以發(fā)揚(yáng)，執(zhí)政力凝聚力在不知不覺中得到實(shí)實(shí)在在的提升?！斑@是一個(gè)雙贏的理想局面?！秉S心強(qiáng)說。

　　讓公共服務(wù)惠及更多農(nóng)民兄弟

2005年3月，江惠生到徐聞看農(nóng)村建設(shè)，發(fā)現(xiàn)汽車總能開到農(nóng)戶家門，一進(jìn)門他也就看兩樣:廁所和豬圈，轉(zhuǎn)了幾個(gè)村后，他開始表揚(yáng)徐聞:“道路系統(tǒng)和生活垃圾處理，是農(nóng)村改造的基本功，哪個(gè)村也繞不過去，徐聞都解決得好，供電供水排污也都做得不錯(cuò)。”　

江惠生由此得出結(jié)論:“徐聞對(duì)農(nóng)民最大的指導(dǎo)和幫助，是提供了統(tǒng)一規(guī)劃?！辈稍L中，多數(shù)村干部也向記者反映，規(guī)劃圖是他們說服農(nóng)民自愿拆遷的武器，在新民村、廣安村、愚公樓村，記者見到，村巷村道均呈“井”字形，襯以熱帶棕櫚綠化，勝過許多現(xiàn)代大都市。 徐聞縣長(zhǎng)許順向記者介紹，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專業(yè)規(guī)劃人員，村一級(jí)建設(shè)規(guī)劃都由縣來承擔(dān)，人手緊張時(shí)還請(qǐng)了外援，今年上半年已全部完成500人以上的自然村建設(shè)規(guī)劃，150人以上的也完成了過半。“為此花掉的800萬元很值，縣里也能承受?！痹S順說。

十六屆四中全會(huì)提出，中國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“反哺”階段，十六屆五中全會(huì)則強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)?！奥泛米吡?，我最大的愿望是村里也有跟城里一樣的公園?！痹诤０叉?zhèn)廣安村，74歲的老農(nóng)倪興榮坐在院中大樹下舒適的吊床上，認(rèn)真地說道。他的想法有些奢侈，但也明示出“反哺”之義，絕不止于增加農(nóng)民收入。

在黃心強(qiáng)等地方官員的設(shè)想中，免費(fèi)提供規(guī)劃，只是徐聞“反哺”農(nóng)民的其中一道“大菜”，下來在解決農(nóng)民增收這個(gè)重中之重的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、勞動(dòng)培訓(xùn)等，也要更快更好地?cái)[上徐聞黨委和政府公共服務(wù)產(chǎn)品的“貨架”。 目前，徐聞參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已達(dá)32萬多人，占農(nóng)業(yè)人口66.48％，管理一體化的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)已然搭就，平價(jià)藥房、十元門診也正在鋪開，徐聞多年來沒有出現(xiàn)農(nóng)民因無錢醫(yī)病而死的事例。

徐聞縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已設(shè)立“中小學(xué)特困生助學(xué)基金”，除了財(cái)政每年打入50萬元外，每年7月，公務(wù)員被發(fā)動(dòng)捐出當(dāng)月工資的10％，投入助學(xué)基金。

全縣已建無毒村莊837個(gè)，一些涉毒村開始創(chuàng)辦“自愿戒毒輔導(dǎo)站”，凝聚親情鄉(xiāng)情，幫助吸毒者戒毒。

徐聞現(xiàn)建有各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織14個(gè)，入股社員1016戶，幫助農(nóng)民推銷菠蘿、香蕉、瓜菜等農(nóng)產(chǎn)品。6個(gè)農(nóng)資供應(yīng)合作社，直接送肥下鄉(xiāng)直至田頭，讓農(nóng)民買到連鎖經(jīng)營(yíng)的“放心肥”。

徐聞在中國(guó)大陸最南端創(chuàng)建了中國(guó)民俗攝影創(chuàng)作基地，著力打造民俗文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，建起了縣博物館和一大批農(nóng)村文化樓、文化室等文化基礎(chǔ)設(shè)施。

……

徐聞的新農(nóng)村建設(shè)，豁然打開了統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的新途徑。“農(nóng)民的參與熱情確實(shí)出乎意料，”黃心強(qiáng)對(duì)記者說:“原來設(shè)想新農(nóng)村建設(shè)鋪開還要用5年時(shí)間，現(xiàn)在看來可以爭(zhēng)取在3年內(nèi)完成。”

紅土地上的“第二次解放”

一組可以觸摸到的數(shù)字，描繪了徐聞農(nóng)村村容的巨變:迄今全縣共投入創(chuàng)建資金達(dá)7.3億元，修建水泥村道1226.67公里，改水33216戶，改廁20176戶，改造住房12208戶，庭院綠化23610戶。先后有后寮村、愚公樓村、廣安村等13個(gè)村被評(píng)為省級(jí)文明村或衛(wèi)生村，靈山宮村、包宅村等44個(gè)村被評(píng)為市級(jí)新農(nóng)村、衛(wèi)生村或特色文化村。

但徐聞的改變遠(yuǎn)不止這些。從1998年起，徐聞連續(xù)7年被評(píng)為湛江市社會(huì)綜合治理先進(jìn)集體，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，斗毆、賭博、吸毒現(xiàn)象逐年減少，在湛江地區(qū)，“徐聞雖不富，但官好當(dāng)”的流行說法，指的就是基層治理環(huán)境的大改觀。

徐聞縣政協(xié)主席、原縣委常委兼宣傳部長(zhǎng)王天愛是新農(nóng)村建設(shè)的積極推動(dòng)者，他告訴記者，現(xiàn)在徐聞村莊之間對(duì)照“競(jìng)爭(zhēng)”非常激烈，有幾大流行的時(shí)尚，最早是脫鞋進(jìn)屋，隨后又是庭院種樹拉吊床、建“牛居”集中養(yǎng)牛，城北鄉(xiāng)新民村村民從2003年非典疫期習(xí)慣家庭聚餐用公筷，現(xiàn)在也被很多村子引進(jìn)了。

“這是一場(chǎng)觸及農(nóng)民千百年來思想觀念的偉大變革”，黃日東談起徐聞的新農(nóng)村建設(shè)成果時(shí)，用詞有些夸張，但他覺得并不過分，從改水治旱至今，黃日東屢屢到徐聞?wù){(diào)研，目睹千百年來農(nóng)村的陳舊觀念在徐聞短時(shí)間內(nèi)得以掃除，特別是臟亂差陋習(xí)、風(fēng)水迷信、“等靠要”思想。

“通過新農(nóng)村建設(shè)，徐聞農(nóng)民普遍樹立起了新的精神，例如勤勞、自強(qiáng)、互助的精神?！秉S日東點(diǎn)評(píng)道。

江惠生也對(duì)記者表示，徐聞的經(jīng)驗(yàn)很值得推廣，“和其他只有個(gè)別示范村的縣區(qū)不同，徐聞建設(shè)新農(nóng)村的面很廣，各種層次、各種特色都有，而且農(nóng)民的精神面貌煥然一新。”

記者留意到，廣東省委副書記歐廣源最近在陽東縣召開的新農(nóng)村建設(shè)理論研討會(huì)的書面講話中，披露了省委、省政府?dāng)M訂中的《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》主要思路，其中之一正是強(qiáng)調(diào)“在農(nóng)民中逐步樹立起勤勞、自強(qiáng)、互助的精神”。

“徐聞新農(nóng)村建設(shè)的載體‘四通五改六進(jìn)村’有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系?！秉S心強(qiáng)介紹說，“四通”為農(nóng)村提供基本生產(chǎn)生活條件，“五改”促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，改變臟亂差面貌，“六進(jìn)村”提高農(nóng)民素質(zhì)，造就一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

“這是一個(gè)先易后難、逐步推進(jìn)的過程，未來的建設(shè)任務(wù)更加艱巨，但我們憑借最大的財(cái)富——農(nóng)民勤勞、自強(qiáng)、互助的精神，一定能夠打開新局面?！秉S心強(qiáng)充滿信心地說。（南方日?qǐng)?bào)記者　丘劍華　蔡日錦　通訊員　歐陽光僅　朱法）